新世纪新阶段，水利建设既要促进经济社会协调发展，又要保护和改善生态环境，统筹江河治理开发与生态环境保护，成为一个重要的命题。我们通过深入调查研究和解放思想讨论，形成以下共识：
第一，规划设计理念不适应科学发展观的要求。现阶段水利发展要求江河湖泊治理开发与生态环境保护并重，但实际工作中大多更强调水资源的功能性开发，生态环境保护缺乏深入分析和有效措施。统筹协调当前与长远、局部与区域流域、经济社会与水资源水环境的意识不强，对水利工程的生态保护修复功能认识不足。
第二，规划设计体系不适应生态环境保护的要求。生态环境保护类规划薄弱，滞后于实际需要；生态环境指标不明确，造成工作中难以准确把握开发和保护的“度”；生态保护运行管理设计缺失，影响了工程良性运行和效益发挥；环境影响评价尚未全面开展，给工程留下了环境隐患。
第三，生态环境保护类标准不适应规划设计的要求。《水利技术标准体系》共有规划设计标准187项，属于生态环境保护范畴的仅10项，现行有效的规划设计标准74项，属于生态环境保护范畴的仅2项，而且现行有效的主体工程设计标准中，缺少基本的或具体的生态环境保护章节，完整的生态环境保护技术标准体系远未形成。目前水利工程生态环境保护规划设计大量采用外行业标准，直接导致规划设计方案脱离流域水资源和水利工程的实际。
第四，生态环境保护规划设计能力不适应水利发展的要求。环境影响评价甲级资质持证单位全国180多家，水利行业6家，其中只有新疆院1家设计单位，而水电行业7大设计单位均有甲级资质。由于资质缺失，许多大中型水利工程的环评工作只能由外行业单位完成，很难统筹考虑生态环境问题。同时，从业人员严重不足，基础工作差距较大，难以支撑规划设计的需要。
第一，逐步建立现代水利规划设计体系。将有关河流功能、流域生态保护与修复、水源地保护等内容纳入规划体系，筛选出河流健康评价、水利工程规划设计生态指标等关键性指标，构建生态环境保护规划体系和生态指标体系；提出水利行业开展规划环境影响评价的工作方案，建立规划环境影响评价工作机制；通过技术审查的把关和引导，把生态环境保护的技术手段落实到具体方案中，推动规划设计理念更新。
第二，完善生态环境保护技术标准体系。进一步研究提出生态环境保护类标准名录，补充完善现有标准体系；尽快颁布水利工程环境保护设计、水生态保护与修复设计、水资源保护规划编制、河湖生态环境需水量计算等标准；对现有标准进行修订，补充水工程生态规划设计、水库闸坝生态调度、鱼道设计、污染水域生态环境整治与修复等方面的内容。
第三，开展基础工作与政策研究。开展我国江河流域开发治理与生态环境状况普查，建立水生态环境保护的基础平台；开展重点地区河流功能区划，合理界定不同河流不同河段的功能定位和生态环境保护要求；对生态环境问题突出的河流，制定河流水生态保护与修复规划、地下水修复与管理规划；研究水生态保护与修复的政策和管理制度，提出生态补偿的政策建议。
